U nastavku donosimo komentare i primjedbe koje je HZO uputila Ministarstvu državne imovine, prostornoga uređenja i graditeljstva na temu Zakona o građevinskoj inspekciji i Zakona o komunalnom gospodarstvu.
‘Ovim putem Vam se obraćamo u ime 337 općina u Republici Hrvatskoj, članica Hrvatske zajednice općina. Predložene izmjene i dopune predmetnih Zakona imaju veliki utjecaj na fiskalne kapacitete jedinica lokalne samouprave te također i na kadrovske kapacitete istih.
Na sastanku Radne skupine resornog ministarstva nadležnog za izmjene predmetnih Zakona, koji je održan dana 1. srpnja 2024. g. podnijeli smo određene primjedbe i prijedloge koji se odnose na predmetne izmjene i dopune Zakona. U nastavku dostavljamo konkretne i detaljne komentare na prijedloge izmjena i dopuna Zakona o građevinskoj inspekciji i Zakona o komunalnom gospodarstvu
Prijedlog izmjena i dopuna Zakona o građevinskoj inspekciji:
Glavna namjera izmjena i dopuna predmetnog Zakona prema mišljenju Predlagatelja je da se želi doprinijeti efikasnijem postupanju protiv nezakonitih graditelja na način da se komunalnim redarima proširi ovlast djelovanja po pitanju sprječavanja bespravnog građenja. Slijedom navedenog, propisuje da upravno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za poslove komunalnog gospodarstva, tj. Jedinstveni upravni odjel jedinice lokalne samouprave, uz propisane poslove obavlja i poslove obustave građenja zgrade.
Uvođenjem dodatnih ovlasti komunalnim redarima u smislu kontrole legalnosti gradnje nastat će problem za sve jedinice lokalne samouprave u smislu da će se iznimno teško zaposliti osoba na predmetno radno mjesto. Osim toga, postavlja se pitanje stručnog znanja za to radno mjesto odnosno morat će se suziti strukovna područja potrebna za obavljanje tog radnog mjesta, a time će doći i do iznimno otežanog zapošljavanja.
Zakonom o komunalnom gospodarstvu određeno je da komunalni redar mora imati najmanje gimnazijsko srednjoškolsko obrazovanje ili četverogodišnje strukovno srednjoškolsko obrazovanje, što za obavljanje ove vrste poslova nije dovoljna razina kompetencija i stručnosti. Isto tako predlagatelj bi morao uzeti u obzir činjenicu da većina jedinica lokalne samouprave ima jednog ili dva komunalna redara koji se jedva nose i s postojećim obvezama, a sada će dobiti i dodatne propisane predmetnim izmjenama i dopunama Zakona.
Uredbom o klasifikaciji radnih mjesta u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN 74/10, 125/14, 48/23) u članku 23. propisana su standardna mjerila za radna mjesta u potkategoriji referenta, dakle komunalnog redara, te se za ista navodi slijedeće: – srednja stručna sprema, najmanje jedna godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima; – stupanj složenosti koji uključuje jednostavne i uglavnom rutinske poslove koji zahtijevaju primjenu precizno utvrđenih postupaka, metoda rada i stručnih tehnika; – stupanj samostalnosti koji uključuje stalni nadzor i upute nadređenog službenika; – stupanj odgovornosti koji uključuje odgovornost za materijalne resurse s kojima službenik radi, te pravilnu primjenu izričito propisanih postupaka, metoda rada i stručnih tehnika; – stupanj stručnih komunikacija koji uključuje kontakte unutar nižih unutarnjih ustrojstvenih jedinica upravnoga tijela. Slijedom navedenog, referenti komunalni redari obavljaju jednostavne i rutinske poslove, uz nadzor i upute nadređenog službenika, te se nikako ne može na iste prebacivati odgovornost za odlučivanje o obustavi gradnje i zatvaranja gradilišta i obavljati poslove inspekcijskog nadzora.
Sukladno opisu poslova i podacima o plaći objavljenima na stranicama Državnog inspektorata Republike Hrvatske, građevinski inspektor mora imati završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili specijalistički diplomski stručni studij, iz područja tehničkih znanosti, polja: građevinarstvo, arhitektura, urbanizam i geotehnika; najmanje dvije godine radnog iskustva na odgovarajućim poslovima; položen državni ispit II. razine; položen stručni ispit za obavljanje poslova graditeljstva
Predloženim člankom 57.a Prijedloga Zakona o izmjeni i dopunama Zakona o građevinskoj inspekciji komunalni redar srednje stručne spreme rješenjem bi naredio investitoru, vlasniku ili izvođaču obustavu građenja zgrade, te bi isto provodio zatvaranjem gradilišta zgrade, a na temelju članka 57.b o tome bi radi znanja dostavio rješenje građevinskoj inspekciji.
Slijedom navedenog, vidljivo je da bi se jedinicama lokalne samouprave propisala dodatna obveza koja bi predstavljala iznimno veliki izazov u smislu kadrovske politike.
Prijedlog izmjena i dopuna Zakona o komunalnom gospodarstvu:
Člankom 4. Prijedloga izmjena i dopuna Zakona o komunalnom gospodarstvu propisana je izmjena čl. 97. Zakona o komunalnom gospodarstvu koji propisuje;
„ Za hotele, turistička naselja i kampove visina godišnje komunalne naknade ne može biti veća od 1,5% ukupnoga godišnjeg prihoda obveznika komunalne naknade iz prethodne godine, ostvarenog u pojedinom hotelu, turističkom naselju i kampu za koji se plaća komunalna naknada.“.
S obzirom na sve obveze koje jedinice lokalne samouprave imaju u vidu obveze održavanja i uređenja lokalne infrastrukture, smatramo da bi bilo pravično i svrsishodno da se predmetna odredba izmijeni na način da se iznos od 1.5% poveća na 2.5%.
Također, mišljenja smo da se odredba koja se odnosi na izmjenu zakonske odredbe propisana čl. 6. predloženih izmjena i dopuna Zakona o komunalnom gospodarstvu, a koja propisuje da žalba izjavljena protiv rješenja o komunalnoj naknadi uvijek odgađa njegovo izvršenje nije povoljna za jedinice lokalne samouprave te će samo smanjiti financijske mogućnosti jedinica lokalne samouprave te neće doprinijeti povećanju pravne sigurnosti u smislu odredba Općeg Poreznog zakona.’